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                構筑南方重要的生態屏障

                ——湖南南山國家公園體制試點寫真

                2020-09-08 12:39:24   來源:湖南日報   作者:

                  

                 

                  千島澤國——白云湖風光。

                  

                 

                  兩江峽谷秋韻。

                  

                 

                  十萬古田高山苔蘚景觀。

                  

                 

                  銀裝素裹。

                  蔣劍平 周玉意 陽望春 黃開榜

                  南嶺山脈綿亙南境,雪峰山脈聳峙東西,八十里大南山在西南部構筑起一道壯美的生態屏障,境內崇山峻嶺,溪河縱橫,資源獨特,滋養哺育了古樸神秘的巫儺文化和絢麗多姿的苗鄉風情。這里,就是有“楚南極邊、苗疆要區”之稱的城步苗族自治縣。

                  2017年,作為我省唯一一個、全國首批十家國家公園體制試點之一的湖南南山國家公園體制試點在城步啟動。肩負著國家生態文明改革先行先試的重要任務,湖南南山國家公園開始探路國家公園體制建設,全力構筑我國南方重要的生態屏障。

                  宏偉的目標,嶄新的征程。嘹亮的號角聲中,這片印有紅軍長征足跡的英雄土地,迸發出建設美麗中國的似火激情。經過一年多來的探索實踐,湖南南山國家公園體制試點已在試點機構組建、總體規劃編制、公園立法、標準體系建設、產業目錄指導以及特許經營等系列體制機制創新等方面取得重大進展,國家公園管理局進入實質運行,自然資源確權、生態保護基礎項目建設、集體林地流轉、聯合執法整治、生態移民搬遷、生態修復、生態補償、生態資源監測體系構建、智慧公園建設等全力推進,試點工作取得了階段性成果,一個體現黨和國家對環境有更高期許、寄托廣大人民對生活有更高追求的國家公園正朝我們闊步走來。

                  楚南秘境 大自然賜予一方瑰寶

                  2017年5月上旬,湖南南山國家公園體制試點區成功培育并出苗800余株資源冷杉的消息,讓業界振奮不已。這是我國幾十年間首次實現資源冷杉大規模人工繁育零的突破。

                  資源冷杉,我國南嶺山地新發現的冷杉樹種,是我國特有的第四紀冰期遺留下來的“植物活化石”,被列為我國珍稀瀕危國家Ⅰ級重點保護野生植物。其種子中的種胚多不發育,常為空癟膜狀物,因此很難天然更新。目前存世量不足600株,湖南南山國家公園作為資源冷杉4個分布區之一,現存已不足10株。

                  “這800余株幼苗極其珍貴,它比植物界‘大熊貓’銀杉還要珍貴?!焙夏仙絿夜珗@資源冷杉人工繁育科研團隊負責人陶志勝介紹,資源冷杉人工繁育成功,對壯大資源冷杉種群數量,研究北半球植物區系發展演變、生物多樣性以及冷杉屬植物的系統演化等具重要科研價值。

                  這次成功培育資源冷杉的是位于南山國家公園內的兩江峽谷國家森林公園。湖南南山國家公園整合涵蓋城步苗族自治縣原南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白云湖(十萬古田)國家濕地公園共4個國家級保護地和部分具有保護價值的區域,總面積現為670.56平方公里。

                  “南山國家公園試點區內資源豐富,其中有五大國家代表性資源,是一座寶貴的‘生物基因庫’?!痹谀仙絿夜珗@管理局常務副局長周述東自豪地介紹下,這片楚南秘境的魅力之處一一呈現。

                  這里是南方山地生態系統及生物多樣性的最典型代表。由森林、草地和沼澤濕地構成復合生態系統,擁有稀有的低海拔中亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統、少有的以高海拔草甸峰林地貌為代表的草原生態系統和罕見的山頂濕地生態系統等,是我國生物多樣性保護的重要節點。區內生物多樣性十分豐富,已查明的生物物種有3593種,隸屬464科1733屬。其自然資源的天然性和原始性,景觀資源的珍稀性和獨特性,都有著不可替代的獨特價值。境內大量珍稀物種保護價值高,僅資源冷杉、紅豆杉、白頸長尾雉、紅嘴相思鳥、云豹、林麝等國家二級以上保護動植物達56種。

                  這里是東亞—澳大利亞——西亞國際候鳥遷徙通道。全球僅有8條候鳥遷徙路線,南山國家公園就占2條。每年9月初到11月底,來自東亞的候鳥到達城步后,分成兩路,一路經兩江峽谷、南山牧場往廣西龍勝,一路由縣城經白云湖、十萬古田向廣西資源。

                  這里擁有我國南方最大最美的高山草場。區內南山牧場平均海拔1700米,總面積51.86平方公里,周邊自然草甸生態資源極其豐富,世所罕見,被譽為“南方呼倫貝爾”。

                  這里擁有中南地區的中山泥炭蘚沼澤濕地。其核心保護區內的十萬古田山地沼澤濕地,原始、神秘,生態系統完整,具有低等苔蘚、草本、木本植物沼澤的完整演替系列。

                  這里是我國南方重要的生態屏障。公園所屬區域系南方丘陵、山地向云貴高原的過渡地帶,也是南嶺山系和雪峰山脈的交會地帶,是長江、珠江兩大水系的分水嶺和重要水源涵養地。

                  此外,這里還有獨具魅力的民俗文化。吊龍舞、油茶、儺戲等14項非物質文化遺產,十萬古田明清村落遺址、長安營屯兵遺址、古苗文石刻、湖廣驛道等文物古跡,桃林、上水等苗家傳統村落,為我們留下人與自然和諧相處的生動畫卷。

                  創新機制 重構區域生態保護“版圖”

                  “探索建立國家公園體制試點,關鍵在于‘體制’二字,要突破‘藩籬’,建立全新的生態保護體制機制?!焙夏仙絿夜珗@管理局黨委書記、城步苗族自治縣縣委書記羅建南說。

                  2016年7月,湖南南山國家公園體制試點實施方案獲國務院批復通過。試點期為2017年—2019年,2020年迎接國家檢查驗收。在試點工作啟動伊始,南山國家公園管理體制機制創新就被提到了首要位置,作為重中之重來抓。

                  省委、省政府高度重視,將南山國家公園體制試點作為全省加強生態文明建設的重要抓手。省委書記杜家毫、省長許達哲分別作出重要指示,強調要聚全省之力,確保試點出成果。為加強統籌協調,還專門成立了由省委常委、常務副省長陳向群任組長,現任省委常委、省委秘書長,時任副省長謝建輝任副組長,12個省直部門和邵陽市政府主要負責人任成員的湖南省建立國家公園體制試點領導小組,統籌協調,靠前指揮。常務副省長陳向群多次到城步調研指導,現場辦公,對公園試點建設作出全面周密部署,明確“多規合一、自然資源確權登記、開發強度邊界劃分及管理、生態補償、生態保護責任、旅游管理、公益林保護、管理機構、公園立法”等9大體制機制創新任務。省發改委、住建廳、財政廳、國土廳、林業廳等省直部門派駐領導和精干人員全程指導和參與。

                  邵陽市委、市政府統籌部署,全面推動試點工作穩步前行。2017年3月22日,創造性地推出省、市、縣三級聯合集中辦公舉措——成立湖南南山國家公園籌委會,試點工作全面鋪開。

                  布局、落子、定規劃。湖南南山國家公園體制試點首先向舊有管理體制“開刀”。2017年10月13日,湖南南山國家公園管理局正式掛牌成立,實現了城步苗族自治縣原有四個國家級保護地生態自然資源空間連片優化整合和機構管理職能規范統一?!耙粋€保護地一塊牌子、一個管理機構”管理模式成功構建,保護地重疊,行政分割、管理破碎化現象得到圓滿解決,標志著南山國家公園體制試點工作從“理念”、“政策”層面,不斷深入到“具體操作”層面。

                  深化自然資源確權登記和機制創新。強化調查評價標準體系創新,編制了《自然資源統一確權登記技術指南》,積極探索確權新思路,強化國土空間規劃創新,將南山國家公園劃分為嚴格保護區、生態保育區、生態體驗區和傳統利用區,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,繪制“全民所有自然資源分布圖”、“集體所有權自然資源分布圖”、“國有土地利用現狀圖”和“位置示意圖”。構建了土地集聚開發、分類保護、綜合整治三位一體新格局。目前,南山國家公園試點區域內的自然資源調查登記工作基本完成,走在全國十個國家公園體制試點區的前列。

                  開展“多規合一”的探索創新。對試點區保護范圍、功能區劃、自然文化資源保護與傳承、可持續發展、管理體制與經營機制、重點工程項目等進行詳細規劃,加強與國土、村鎮、交通以及城步《縣域城鎮體系規劃》等相關規劃的銜接,通過多規合一、信息共享,實現自然資源管理“一張圖”。

                  全力推進公園管理立法?!逗夏仙絿夜珗@條例》草案經邵陽市人民政府常務會議審議通過,已報省政府并擬列入今年立法計劃。同時,著眼公園資源環境綜合執法,對與公園體制試點區有關的所有行政管理權力進行逐條分析,梳理出300余項行政管理權力,編制了《湖南南山國家公園管理局行政管理權力清單(征求意見稿)》。

                  這一系列管理機制的創新創建,為南山國家公園試點建設提供了強大推力。南山國家公園正昂首向“生態文明示范區、人與自然和諧可持續發展示范區、少數民族文化傳承和發展的示范區、帶動少數民族地區經濟社會發展的示范區”4大建設目標闊步前行。

                  全民參與 守護美麗家園本真風貌

                  今年1月17日,在城步苗族自治縣汀坪鄉老林管站內,苗家漢子易寧鴻正在皮卡車上卸裝木料,這些木料是他從遠在20公里外的十萬古田自家木房子上拆卸下來的。早在一個星期前,他就把家具家電搬了下來,今天搬運的是他拆卸房子后的第一批木料,他也成為南山國家公園生態移民搬遷第一人。易寧鴻說:“15年前,我搬家上十萬古田,就是為了守護她?,F在要建國家公園,我搬下山來,是為了更好地保護她!”

                  到過十萬古田的人,沒有不知道易寧鴻的;在城步,人稱“老易”的易寧鴻知名度也很高。2002年,在深圳打拼多年的易寧鴻回到家鄉,走進湘桂邊境荒無人煙的十萬古田準備種植藥材??吹竭@里古樹繁茂,草甸如茵,野獸出沒,他驚嘆大自然賜予的原生態美景;當他看各種盜伐者、偷獵者肆無忌憚地在這里破壞、索取時,易寧鴻下決心要守護這片土地。這一守,就是15年。15年間,他驕傲的是記不清制止了多少次的盜伐、燒荒和打獵等違法行為。但他自己沒有意識到,他種植的杜仲等藥材,也無意中影響了這里的原始風貌。

                  按照我國國家公園的規定,核心區禁止人類生產生活。老易必須要下山。對此,老易表示理解和支持。他說:“國家公園就要有生態的原真性。我本不在山上,現在更應該下來?!?/p>

                  目前的城步,生態優先已經成為各族干部群眾的共識,保護生態已經成為各族干部群眾的自覺行為,越來越多的苗鄉群眾在參與生態保護的同時也分享著生態紅利。

                  五團鎮石空村貧困戶楊輝友,今年成為南山國家公園試點區的一名生態管護員。放下柴刀的楊輝友,除了家里活外,每天多了項神圣的職責——巡山。守護家鄉的山山水水,楊輝友一年還能領取1萬余元薪酬。

                  南山國家公園試點開展以來,已整合并擴大現有公益林護林員、森林防火巡山員和林業有害生物測報員,“三員合一”為“國家公園森林資源管護員”,構建國家公園森林資源管護員的統一管護模式,形成“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的生態管理保護新體制。截至目前,試點區已經有近千名村民成為國家支付報酬的國家公園生態護衛者。

                  湖南南山國家公園強化生態保護立體防控體系建設,實現山上有保護站、重點路段有監控、林中有巡護的三維立體資源管理體系。

                  為優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性,南山國家公園全面完成試點區內水電、礦山等摸底調查,起草編制了生態環境保護專項規劃,完成了生態紅線劃定,初步確定生態紅線面積為619.14平方公里,約占公園總面積92.3%。

                  按照國家公園實行最嚴保護、最優生態的要求,產業退出和生態修復工作在逐步實行。緊急叫停了已經核準的南山三期和十萬古田兩個風電項目,并停止批建試點區內所有水電開發項目,對位于兩江峽谷界背河上的4個水電站實行整體退出。

                  “當前,湖南南山國家公園體制試點區覆蓋城步7個鄉鎮49個村(居)2萬余名居民?!绷_建南說:“如何引導試點區群眾參與到國家公園保護與管理中來,使其能從中受益、實現脫貧奔小康,是試點期間需下好的一盤‘棋’?!?/p>

                  湖南南山國家公園探索創新公益林保護補償機制,對試點區內生態公益林實行“擴面”和“提標”。將所有林業用地全部劃為公益林,逐步提高生態公益林補償標準,并探索推進政府“贖買”、“租賃”集體公益林途徑,以生態反哺貧困群眾。

                  同時,完成試點區嚴格保護區和生態保育區內7個鄉鎮22個村生態移民摸底工作。經調查核實,需實施生態移民搬遷的群眾1056戶4402人,生態移民搬遷選址、規劃設計等工作正在有條不紊地進行。建了新房才幾年的丹口鎮桃林村5組的李甲娥就住在核心景區內,當聽到自己家需要生態移民搬遷后,她說:“建設國家公園是為子孫積德的好事情,縱使有千萬個舍不得,我們也要響應政府號召,搬到外面去?!?/p>

                  “我們像保護眼睛一樣保護南山國家公園的生態環境,像對待生命一樣對待這里的一草一木?!?南山國家公園管理局常務副局長周述東表示,2018年,南山國家公園試點工作將突出成功創建國家公園這一主線,整合政府、社會兩方力量,著力夯實基礎工作、基礎機制和基礎設施“三個基礎”,構建最嚴保護、整體保護、系統保護、智慧保護“四輪驅動”工作格局,重點實施最嚴保護工程、生態修復工程、設施完善工程、共建共享工程、宣傳教育工程等“五大工程”,確保南山國家公園創建工作系統全面、措施得力、形成特色,為創建成功邁出堅實步伐。

                  (本版圖片均由湖南南山國家公園管理局提供)

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