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                關于對省十三屆人大一次會議第1982號建議的答復

                2018-10-09 12:20:25   來源:辦公室   作者:

                陽衛國、李東林代表:

                  你們提出的《關于優化長株潭產業空間布局 實施產業差異化發展的建議》收悉,經認真研究,結合省編辦、省發改委、省經信委的會辦意見,現答復如下:

                  長株潭城市群是全省發展基礎最好、資源最密集、創新最活躍的區域。推進長株潭一體化發展,是省委、省政府長期以來堅持的一大發展戰略。近年來,三市一體化發展取得了積極進展,增長極作用日益突出,但是長株潭發展的整體效益與各方的愿景還有一定差距,特別是在產業差異化發展方面還存在一些亟需突破的瓶頸和體制機制障礙。優化長株潭產業空間布局,實施產業差異化發展是當前推進三市一體化發展、增強長株潭城市群核心競爭力、推動長株潭高質量發展的關鍵一招,你們的建議切中了長株潭一體化發展的要害,值得各方面高度重視,采取更加切實有效的推進措施。

                  一、關于產業規劃布局。按照統一部署,為推進長株潭產業差異化發展,省政府已部署長株潭特色園區建設,省發改委等有關部門加強規劃引導,出臺了《湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級規劃(2016—2020年)》、《湖南省“十三五”產業園區發展規劃》、《關于加快推進產業園區改革和創新發展的實施意見》,引導長株潭三市以及三市范圍內各園區產業差異化布局和集群化發展。下一步,將進一步完善《規劃》落實措施,加強與城市群其他規劃方案配套銜接,積極支持長株潭立足比較優勢,進一步優化區域分工和產業布局,支持各市結合各自特色產業實施差異化發展。對長沙市的工程機械、新一代信息技術、新材料、新能源汽車、生物、節能環保、文化創意等產業,株洲市的軌道交通裝備、航空航天、新能源汽車、新材料等產業,湘潭市的海工裝備、先進礦山裝備、新能源裝備、工業機器人、汽車及零部件、食品加工等產業,在政策、資金和項目建設上予以優先支持。

                  二、關于用產業集群的思路推進長株潭產業差異化發展。近年來,按照產業集群和差異化發展的思路,有關部門大力支持長株潭特色產業集群發展,布局了移動互聯網、檢驗檢測等20家特色產業園,積極爭取省預算資金對園區特色公共服務平臺建設予以支持,在園區新動能培育專項申報和資金安排時向特色產業園傾斜,向20個新興優勢產業鏈傾斜,支持園區新舊動能轉換和產業轉型升級。同時,積極打造和提升長株潭產業發展平臺,推動湘江新區、臨空經濟示范區、黃花綜合保稅區、長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群等國家級平臺獲批,支持金霞經開區、株洲經開區、天易經開區調區擴區。三市中,長沙明確全市5區9園,實施國家級園區兩主一特、省級園區一主一特,并納入市績效考核,同時補齊補強產業鏈,重點發展汽車、生物醫藥、食品產業、移動互聯網、檢驗檢測、大數據等22個產業鏈;株洲按照全省產業發展布局,發揮株洲動力產業優勢,形成了中國動力谷“3+5+2”產業發展體系,打造15個工業新興優勢產業鏈條;湘潭初步形成以智能裝備制造為重大支柱產業,汽車及零部件、食品醫藥、新一代信息技術、新材料為重點產業的“1+4”產業結構。目前,長株潭地區分布了省級及以上產業園區32家,園區技工貿總收入、稅收總額和高新技術產業產值等主要指標均占全省園區的50%左右,是全省園區發展實力最強的區域。下一步,將加大統籌協調力度,借鑒京津冀、長三角、珠三角等城市群產業協同發展的先進經驗,研究建立長株潭產業布局調整的引導機制,探索利用產業園區共建、財稅利益共享、“飛地經濟”等方式,立足在產業鏈延伸、共同承接外來項目、促進產業提檔升級、科技成果落地等方面創造利益契合點,推動長株潭產業互補、錯位發展。同時,積極爭取集聚更多資源,支持株洲動力產業發展。

                  三、關于成立長株潭一體化協調領導小組。為規范省級議事協調機構設置,2013年12月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《湖南省省級議事協調機構管理辦法》(湘辦發〔2013〕26號),其中第六條規定:議事協調機構的設立必須嚴格控制,工作任務已規定由相應職能部門承擔的,工作任務通過相關配合協調機制可以由相應職能部門承擔的,不設立議事協調機構;第十條規定:設立議事協調機構,由承擔議事協調機構日常工作的部門在分別征求擬任領導以及成員單位意見后,向機構編制管理機關提出書面申請等。為此,我委將按照當前省委省政府對長株潭一體化工作的統一部署,在依據現有部門職能分工,積極主動做好一體化協調服務工作的前提下,根據《湖南省省級議事協調機構管理辦法》有關規定和程序,適時提請省委省政府研究設立長株潭一體化的議事協調機構,推動完善相關協調機制。

                  四、關于完善長株潭城市群資源共享機制。在“抱團”爭取國家政策支持方面,近年來,省直部門協調、三市一體爭取國家支持的做法取得積極成效,通信同城、城際鐵路建設、湘江重金屬污染治理等重大項目獲得支持,低碳城市、“中國制造2025”、自主創新、“寬帶中國”、耕地土壤生態修復、節能減排財政政策綜合示范、知識產權工作示范等成為國家試點。在下放管理權限方面,2015年,省委省政府參照向長沙市下放權限的做法,向其他市州下放了47項省級經濟社會管理權限。在完善共建共享、協作配套、統籌互助機制方面,長株潭三市積極推進公交、健康、社保三個“一卡通”和交通、戶籍、信息、規劃四個“一體化”,公交一卡通改革深入推進,株洲高新區開通至中南大學專線公交,三市戶籍差異逐步消除,實現企業退休人員養老金跨市領取、住房公積金異地同城聯貸,教育、醫療、文化等優質資源的輻射共享面持續擴大。三市簽訂《長株潭三市文化交流與合作框架協議》、《文化產業合作長沙共識》;在地鐵、磁浮工程建設過程中,長沙優先采用株洲中車的產品,有力地支持了株洲軌道交通產業的發展;長沙眾泰汽車10%的電池由湘潭桑頓能源配套,15%的相關部件由株洲時代電氣配套;湘潭風電在長株潭區域的產品戰略供方達到74家,其中長沙11家,株洲63家。前段,根據省委省政府的安排,我委一直在研究起草《加快推進長株潭一體化建設的實施意見》,擬從三市規劃編制對接、基礎設施、產業發展、公共服務、生態環境治理、資源要素配置、推進機制等方面提出重點工作。下一步,我委將會同相關省直部門,認真吸收代表所提建議,研究完善《實施意見》,做實產業差異化發展的“政策工具箱”,提升長株潭整體產業競爭力,打造若干國家級乃至世界級產業集群。

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