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                以生態法治“初心”護長株潭“綠心”

                2019-09-19 11:12:55   來源:湖南日報   作者:

                  

                 

                  肖愛

                  為了建設生態優美的宜居城市,國際著名大都市或者大都市群都在最核心地帶建設一個生態綠心(Green Heart)。比如位于荷蘭西部的蘭斯塔德地區由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙及烏特勒支四大核心城市及眾多小城市組成,綠心位于城市群中央,是一個400平方公里的綠色開放空間;位于美國紐約最繁華地段的中央公園占地面積數十平方公里,被譽為“紐約的靈魂”。國際上普遍認為 “綠心戰略”是破解大城市病的重要路徑。

                  2011年3月,習近平同志在視察長株潭兩型社會建設時指出“建立生態綠心,是保值增值的,是長株潭與其他城市群的一個重要區別”“湖南保護好這個生態綠心,50年后將在全國、全世界都有重要影響”,體現了他對長株潭生態綠心建設的高度肯定和殷切期盼。

                  湖南省委、省政府一直把長株潭生態綠心保護擺在突出位置。然而,據省林業廳調查,截至2017年底,長株潭綠心地區林地面積比2014年底減少0.58萬畝,森林覆蓋率下降1.85個百分點。生態綠心地區總面積522.87平方公里,但目前最大的整體連片綠地面積只有17平方公里。

                  2018年湖南省人大常委會通過執法大檢查,發現導致長株潭生態綠心退化的核心原因在于:一是將“長株潭一體化”誤解為單純的經濟融城甚至物理融城。不少部門、同志認為推進長株潭一體化,就是要突破三市行政邊界,聯合起來搞大開發、大建設,以至于在三市邊界的綠心地區存在競爭性違規批土地、上項目、建企業、蓋樓宇等現象;二是在生態綠心建設中忽視生態法治。省級層面非常重視長株潭生態綠心建設的法治化,頒布實施了《長株潭城市群生態綠心地區保護條例》(以下簡稱《條例》)、《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃(2010-2030)》(以下簡稱《總規》)、《長株潭城市群核心區空間開發與布局規劃(2008-2020 年)》等法規,但不少主體總想著調規劃、改條例,不遵守相關規定;三是社會經濟結構調整不到位。近年來長株潭經濟發展很快,生態綠心地區地價暴漲,其發展總體還是走土地財政路線,發展不平衡問題突出;四是缺乏統一監管?,F有法規對如何統一領導、統籌協調長株潭生態綠心保護工作缺乏具體明確的規范,存在多頭執法、相互推諉情況。

                  因此,保護、建設好長株潭生態綠心,須以生態法治“正心”“篤行”。

                  培育長株潭一體化“生態融城”理念。習近平總書記反復強調,“共抓大保護、不搞大開發”不是不要大發展,而是要立規矩,倒逼經濟社會高質量發展,他對長株潭生態綠心建設的囑托也是著眼未來50年?!稐l例》要求“發揮生態綠心地區的生態屏障和生態服務功能”,為長株潭一體化奠定了“生態融城”的基調?!吧鷳B融城”可以整合并優化文化融城、經濟融城等訴求,確保落實“生態優先”原則,實現可持續的高質量發展。

                  樹立生態法治觀。生態法治的“初心”是以最嚴格嚴密的法治保護好生態環境、提供更多優質生態產品,以滿足人民日益增長的優美生態環境需要?!稐l例》是地方法規,《總規》是生態綠心地區綜合性國土空間規劃,具有約束力,任何主體在綠心地區的行為都必須以它們為準繩;一旦違法違規,必須承擔相應法律責任。

                  加強人大監督?!稐l例》不僅明確規定綠心地區規劃制定或修改的人大審議或者備案制度,還規定省政府以及三市政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告生態綠心地區保護情況。此外,《憲法》明確規定人大對法律法規實施情況的檢查監督權,人大應該科學運用這些職權,守護好長株潭生態綠心。

                  著力推動產業轉型?!稐l例》規定三市及生態綠心地區所在縣人民政府應當支持在生態綠心地區依法發展生態種植產業、生態農業、旅游休閑產業等,也規定生態補償資金用于生態綠心地區生態環境保護修復以及有關的民生補助。各級政府應積極促進綠心地區產業轉型,不僅給以財政支持,還要給政策、定方案,并將產業轉型納入相關領導干部考核范疇。此外,生態補償資金也應該可以用于促進產業轉型。

                  強化綠心地區統一監督管理。一是建議盡快出臺省政府統一領導生態綠心保護工作的規章,讓“統一”“統籌”“協調”落地;二是建立生態綠心保護協調管理委員會,由省、市、縣各級政府主管領導以及人大代表擔任委員;三是借鑒國家七大流域設立流域生態環境監督管理局的做法,在省政府設立長株潭生態綠心保護監督管理局,加掛生態綠心保護綜合執法局的牌子,對綠心地區保護實行統一的綜合行政管理。

                  (作者系湖南師范大學法學副教授、湖南省生態環境保護法治研究中心研究員)

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